□张晶晶丁明豪/文
2008年6月3日，华能国际发布公告称，公司董事长李小鹏因工作调动离开中国华能集团公司，已在6月2日依据公司章程有关规定向董事会提交了书面辞呈，辞去董事暨董事长职务。此消息一出，舆论界普遍猜测，李小鹏辞职后将转任政府高官。
6月12日，山西省十一届人大常委会第三次会议在太原召开，会议决定，任命李小鹏为山西省副省长，免去梁滨的山西省副省长职务。由此，李小鹏正式完成了他的企业高管到政府高官的角色转变，也成了我国管而优则官的又一个样本。这一现象再度引起经济界的关注。
李小鹏样本
其实，李小鹏并不是一个特例，在由企业高管转任政府高官名单中，有不少是我们耳熟能详的名字：中国铝业董事长郭声琨，一汽集团总经理竺延风，中海油董事长卫留成，传化集团董事长徐冠巨……
不过，李小鹏由高管到高官的路径依然很有代表性。
电力专业科班出身的李小鹏，从1982年毕业以后，就一直在电力行业的科研所和电力企业就职，在管理电力企业的数十年的职业生涯中，积累了丰富的经验，对煤炭、电力行业十分熟悉。自1999年正式执掌华能以来，屡有大手笔的动作。除新建大量发电机组外，还加大扩张力度，先后收购了海南、澳大利亚、内蒙古、广东、新加坡等地的电力企业。电监会发布的数据显示，2007年，华能集团资产总额3698亿元，销售收入1155亿元，利润总额103亿元，这几项指标均居五大电力央企之首。
外界对李小鹏的评价是，具有大局眼光，且富有实战经验，被誉称“亚洲电王”。
舆论界普遍认为，李小鹏此次赴任山西省副省长，可凭借丰富的能源管理方面经验，推动山西省建设，同时兼顾大局，为全国推进电煤一体化改革探索新路。
与李小鹏相同，那些转任政府官员的企业高管，个个都是在自己的岗位上做出了突出业绩，甚至是本行业的领军人物。
2007年12月11日起担任吉林省副省长的竺延风，曾被称为中国汽车业“少帅”。在掌舵一汽的9年时间里，竺延风带领一汽通过一连串的兼并、重组与合作，使作为东北老工业基地之一的一汽集团脉络逐渐清晰，逐步由早期机制陈旧的国有企业成长为国内强势的汽车集团。在美国《财富》杂志公布的2007年世界500强企业名单中，一汽集团以187.1亿美元的销售收入再次跻身世界500强，排名第385位。至此，一汽集团已连续3年入选世界500强，相比前两年，2007年排名有大幅提升。
我国汽车行业的另一位重量级人物———东风汽车公司总经理苗圩，也是因其在东风汽车公司扭亏增盈和推动中国汽车工业发展中所表现出来的开拓创新精神和宏观驾驭能力，被任命为湖北省委委员、常委、武汉市委书记，并在今年中央政府的大部制改革中出任工业和信息化部副部长。
政府转型之需
对于任命企业高管做政府官员，许多人在接受记者采访时表示，这体现了政府在干部作用上的务实态度。因为提升经济发展质量、建设创新型社会是各级政府面临的重要而紧迫的任务。另外，仅就政府转型而言，建设服务型政府也是大势所趋。有过企业背景的领导在这些方面显然更有经验，让他们在政府宏观事务中拥有发言权，对于提高政府的经济决策质量有着重要意义。
中央为了提高对国企高管的培养教育力度，2006年8月出台了《党政领导干部交流工作规定》，其中明确规定，实行党政机关与国有企业事业单位之间的干部交流，选调国有企业事业单位领导人才到党政机关任职。
中信集团管理信息部主任王卓表示：从政府职能来说，在企业高管到政府高官转变的这一路径中，企业家有企业工作的经验，更了解企业所需，对企业有更好的指导经验；从角色转换来说，政府中有在企业锻炼过的高管任职能够更好地推动社会的发展；从社会的市场经济层面考虑，政府也需要有市场化运作经验的人来从事政府工作。
武汉科技大学中南分校商学院院长朱克勤教授举例说，东风汽车公司总经理苗圩到武汉市担任要职，是由于东风对当地的经济具有相当大的贡献，如果苗圩能把执政企业的经验用到武汉市经济发展中去，这一方面对央企、国企和政府的关系协调具有促进作用，另一方面，也给政府的决策思想、决策方法带来新鲜的血液。
实际上，在市场经济体制根基深厚，人才选拔机制已趋成熟的欧美发达国家，管而优则官的例子不胜枚举。以美国布什政府为例，其内阁中既有教授，也不乏大财团老板。美国高盛资产管理公司被誉为“高官制造厂”。始于富兰克林-罗斯福总统时代，高盛就开始源源不断地为美国政界输出高官。对于一个投资银行来说，追逐利润是天经地义的事，高盛也不例外。“赚钱≠创造价值”是高盛人的理念，对于高盛最高层的管理人员来说，除了去当高官，去其它别的公司都有可能被视为“水往低处流”，从政是离开高盛后的理想道路。由于他们在高盛已经赚足了钱，政府的那份薪水虽低，也不会影响他们的生活方式。相反，高盛人的务实，严于律己，处事低调，成就了他们在政界优秀的业绩。
一位长期从事管理教学的专家认为，社会管理是一项综合性非常强的社会学科，作为人类社会在市场经济条件下的两大社会组织———政府及企业，其社会管理的相互作用是不可分割的，也是不可或缺的。因此，加快由管到官这一角色转变的步伐，势必会对提高我国政府科学管理的水平起到一定的推动作用。
逆职业化担忧
但是，也有不少人对频繁出现的企业高管改任政府高官的现象表示了担忧。
如果往前追溯，在计划经济年代，我国的企业管理者和政府官员一样，都被称为国家干部，都是由组织部门任命。从改革开放以来，我国逐步实行了政企分开，并对企业管理者实行了聘用制等市场化的选拔机制。尤其是近年来，中央政府特别强调经理人的职业化和市场化。国务院国资委多次表示，在中央企业建立了规范性的董事会以后，国资委会把职业经理人的选聘工作交经企业的董事会。
中国企业联合会职业经理人资格认证管理办公室有关专家表示，在我国经理人职业化进程的初始阶段，最好是切断企业高管变为政府官员的通路，建立政企之间“泾渭分明”的管理人员任用体制。这样做虽然是有点矫枉过正，但是在短时期内对于加快经理人职业化的进程是有好处的。因为，如果存在这样一条通道，就会使一部分企业经营者，在经营过程中看政府的眼色行事，偏离企业应有的目标。
此外，也有专家担心这些人从一企业之高管至一省之高官后，缺乏宏观管理能力，因为政府工作涉及的层面更广，对管理者把握大局的能力要求更高。
河南省一人大代表对此说道：“人事流动发生之后，新任政府高官在制定、推行政策方面是否会影响其所在地的市场竞争公平，由于可能伴有倾向于国企政策的偏向性问题，因此很难把握。”
“影响一定有，只是程度问题”，北京科技大学经济管理学院教授赵晓对此却毫不讳言，“出身于特大国企和某些行业、部门的领导，容易在政策上有偏向。在股改之后，更是出现了所谓‘红色资本家’现象，因此国企高管以后的人选，更应以职业经理人为主。否则，管理上不够规范，很难规避相关影响，而且其中利害关系，不易说清楚。虽然这种流动是延续了历史，但跟国企管理推进、政府改革推进的大方向不协调，不容易让所有企业觉得公平公正。”
然而，朱克勤认为这种担心完全是多余的。
武汉科技大学中南分校从10年前就实行了校企联合办学，作为商学院院长的朱克勤和企业家打交道比较多，他以自身的经验分析说：国有企业运行体制和政府没有太大不同，央企的高管本就是政府任命，管理本身就是一种政府行为，行政高官到企业做高管以及企业高管到政府充当高官，都不能成为我国进行体制改革的障碍。这是因为中国整个的社会管理，一方面需要企业管理的经验，来充实政府经济管理的不足，另一方面则需要行政管理的经验，来提高企业行政管理的水平。
郭声琨在就任广西壮族自治区人民政府副主席后，曾对媒体表示，当今政府，表面是管理社会，事实上是经营社会。企业和政府的绩效，都以价值最大化为目标：企业追求利润最大化，以市场把握为基点；政府追求老百姓利益最大化，以公平公正为基点。把企业的管理办法、手段、理念引入政府管理，是社会主义市场经济特性的要求。
随着中国现代化建设和改革开放的不断推进，越来越迫切需要一批具备现代化、国际化视野和管理经验的党政官员。问题的关键，是我们如何以一系列的、包括法规制度及民主制度在内的权利制衡制度，来有效地发挥其在社会管理中的相互作用。
